Одним из видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение. Основанием для пенсионного обеспечения по российским законам являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности членом семьи, потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий труда, выполнение определенной профессиональной деятельности.
Право граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 года, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [17, c. 11].
Пенсионное обеспечение — это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Пенсионное обеспечение населения является одним из направлений социальной политики государства [7, c. 71].
Пенсионное обеспечение — часть пенсионной системы, которая распространяется на: федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших от воздействия техногенных аварий и катастроф, нетрудоспособных граждан [7, c. 80].
Пенсия — это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.
В соответствии с действующим законодательством пенсии можно классифицировать на трудовые пенсии (Закон о трудовых пенсиях) и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (Закон о пенсионном обеспечении, Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу).
Сотрудники, уволенные из уголовно — исполнительной системы, при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение сотрудников УИС и их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям» [32, c. 5].
Пенсионное обеспечение сотрудников уголовно — исполнительной системы и членов их семей осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации [23, c. 2117].
Сотрудникам уголовно — исполнительной системы, указанным в статье 1 Федерального Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Органами государственной власти Российской Федерации для сотрудников уголовно — исполнительной системы установлены следующие виды пенсий:
— за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Федеральным Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; — по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.
по случаю потери кормильца, если сотрудник уголовно — исполнительной системы погиб или умер во время прохождения службы в органах УИС [30, c. 7].
Пенсия за выслугу лет — это вид пенсии в системе действующего нормативно — правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную или приравненную к ней службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим службу [4, c. 147].
Для сотрудников УИС установлены две разновидности пенсий за выслугу лет:
— пенсия за выслугу 20 лет и более;
— пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы [30, c.27].
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении [32, c. 17].
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из статьи 2 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги лет.
В статье 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 указаны условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с этой статьей право на ту или иную разновидность пенсии за выслугу лет имеют:
— сотрудники, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; — сотрудники, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Пенсия за выслугу лет назначается в следующих размерах:
— сотрудникам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм; — сотрудникам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 процент указанных сумм денежного довольствия.
Выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу, на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно — исполнительной системы [30, c. 33].
В случае повторного определения на службу граждан, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги лет и трудового стажа на день последнего увольнения.
Согласно статьи 15 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсия за выслугу лет, исчисленная в соответствии с данным Законом, не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости [30, c. 35].
Пенсия за выслугу лет, назначаемая уволенным со службы гражданам, в соответствии со статьями 16 и 23 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 увеличивается:
— сотрудникам, уволенным со службы, ставшим инвалидами вследствие военной травмы I и II групп — на 300 процентов, III группы — на 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости; — сотрудникам, уволенным со службы, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением граждан, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны: инвалидам I и II групп — на 130 процентов, III группы — на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.
К пенсии за выслугу лет, назначаемой сотрудникам, уволенным со службы (в том числе к исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки:
— пенсионерам, признанными инвалидами I группы либо достигшими 80-летнего возраста, — на уход за пенсионером в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80 — летнего возраста, — двух третей минимального размера пенсии по старости; — неработающим пенсионерам, достигшим 55 — летнего возраста либо являющимися инвалидами, имеющими на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, — на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, — половины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости. Надбавки начисляются только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии; — пенсионерам — участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» — «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах») к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе к исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, — 200 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. Эта надбавка устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере.
К пенсии за выслугу лет в положенных случаях начисляются в установленном порядке также соответствующие повышения и районный коэффициент [23, c. 2119].
Пенсии по инвалидности устанавливаются в случае наступления инвалидности при наличии определяемого по медицинским показаниям ограничения способности к служебной деятельности третьей, второй или первой степени [4, c. 81].
Инвалидность — это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.
Согласно статьи 19 и статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию по инвалидности имеют уволенные со службы граждане, признанные учреждением медико — социальной экспертизы инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы [30, c. 21].
Инвалиды из числа сотрудников, уволенных со службы, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:
а) инвалиды вследствие военной травмы — лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг; б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, — лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
Уволенным со службы сотрудникам уголовно — исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей службы ( служебных обязанностей ), а также сотрудникам, уволенным со службы ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену ( если пленение не было добровольным и сотрудник, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг, пенсия по инвалидности назначается в следующих размерах:
— по инвалидности первой и второй групп — 85 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; — по инвалидности третьей группы — 50 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка [32, c. 29].
Уволенным со службы сотрудникам, ставшими инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсия по инвалидности назначается в следующем размере:
— по инвалидности первой и второй групп — 75 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; — по инвалидности третьей группы — 30 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка.
Пенсия по инвалидности, исчисленная в соответствии с требованиями, изложенными выше, согласно статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не может быть ниже:
а) для инвалидов вследствие военной травмы первой и второй групп — 300 процентов, третьей группы — 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1; б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, первой и второй групп — 130 процентов, третьей группы — 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
К пенсии по инвалидности, назначаемой уволенным со службы сотрудникам уголовно — исполнительной системы ( в том числе к исчисленной в минимальном размере ), согласно статей 17 и 24 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 начисляются надбавки:
а) инвалидам первой группы и инвалидам, достигшим 80-летнего возраста, — на уход за инвалидом в размере 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, а другим инвалидам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе ( помощи, надзоре ), но не достигли 80 лет, — двух третей установленного минимального размера пенсии по старости; б) неработающим инвалидам первой и второй групп, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, указанных в статьях 29, 31, 33 и 34 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, которые не получают трудовой или социальной пенсии, — на каждого из указанных нетрудоспособных членов семьи ( кроме нетрудоспособных — инвалидов третьей группы ) в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом третьей группы, — половины установленного минимального размера пенсии по старости; в) инвалидам третьей группы, не достигшим 80 — летнего возраста, являющимся участниками Великой Отечественной войны (подпункты «а» — «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах») к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе к исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а участникам Великой Отечественной войны, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами первой и второй групп, — 200 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости [20, c. 3495].
Пенсия по инвалидности сотрудникам уголовно — исполнительной системы, уволенным со службы в соответствии со статьей 25 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» назначается на все время инвалидности, установленной бюро медико — социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет — пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению [30, c. 39].
В случае признания пенсионера, не достигшего указанного в настоящей статье возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого была установлена инвалидность.
Применительно к статье 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, с учетом сложившейся практики, пенсионеру, получающему пенсию по инвалидности и одновременно имеющему право на пенсию за выслугу лет, в случае перерыва в инвалидности на время этого перерыва, если он не имеет права на получение пенсии по инвалидности, может быть назначена и выплачена пенсия за выслугу лет не более чем за три года перед его обращением за ее получением.
Под потерей кормильца понимается смерть или безвестное отсутствие кормильца, что подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемым органом загса, или устанавливается судом [4, c. 248].
Право на пенсию по случаю потери кормильца семьи умерших граждан, проходивших службу в уголовно — исполнительной системе, и пенсионеров из числа граждан, уволенных со службы, приобретают при наличии условий, закрепленных в законодательстве Российской Федерации [23, c. 2120].
В соответствии со статьями 5 и 28 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 » О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» пенсия по случаю потери кормильца назначается:
— нетрудоспособным членам семьи сотрудника, состоявшим на его иждивении, если кормилец умер (погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим) в период прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а также если кормилец был уволен со службы в связи с необоснованным осуждением к лишению свободы и умер в местах лишения свободы, но впоследствии реабилитирован посмертно; — нетрудоспособным членам семьи пенсионера из числа граждан, проходивших службу, состоящим на его иждивении, если кормилец умер (погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим) в период получения пенсии от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена служба, или не позднее пяти лет после прекращения выплаты этой пенсии либо позднее этого срока, но вследствие причин, указанных выше, а также если кормилец был уволен со службы в связи с необоснованным осуждением к лишению свободы и умер в местах лишения свободы, но впоследствии реабилитирован посмертно [23, c. 2120].
Члены семьи умершего гражданина, проходившего службу в уголовно — исполнительной системе, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они соответствуют одновременно всем критериям, установленным в статье 29 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Критерии, которым должны соответствовать члены семьи умершего кормильца:
— членами семьи умершего кормильца являются дети, братья, сестры, внуки, отец, мать, супруга ( супруг ), дедушка и бабушка; — они должны являться нетрудоспособными; — они должны быть признаны состоявшими на иждивении гражданина, проходившего службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы в уголовно — исполнительной системе, перед его смертью. В определенных случаях пенсия по случаю потери кормильца может назначаться членам семьи умершего кормильца независимо от нахождения на иждивении гражданина, проходившего службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы [13, c. 30].
Право членов семьи безвестно отсутствующих или пропавших без вести граждан, уволенных со службы из уголовно — исполнительной системы, и пенсионеров из числа граждан, уволенных со службы, на пенсию по случаю потери кормильца согласно статьям 5 и 28 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определяется по тем же правилам, что и для членов семей умерших граждан, проходивших службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных со службы, если их безвестное отсутствие ( пропажа без вести ) удостоверено в установленном порядке [30, c. 51].
Нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на пенсию по потере кормильца, согласно Федеральному Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» считаются:
— дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства ( кроме образовательных учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), — до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 — летнего возраста. При этом братья, сестры и внуки гражданина, проходившего службу в уголовно — исполнительной системе, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы, имеют право на пенсию за него, если у них нет трудоспособных родителей ( пункт «а» статьи 29 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1). На основании статей 32 и 34 указанного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми имеют усыновленные, а также пасынки и падчерицы. Несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, пасынки и падчерицы, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при усыновлении другими гражданами; — отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, а женщины — 55 лет либо являются инвалидами ( группу инвалидности членам семьи устанавливают бюро медико — социальной экспертизы по направлению поликлиник по месту жительства ). На основании статей 33 и 34 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями. Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом или матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет; — супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он ( она ) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 — летнего возраста, и не работает. При определении права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «в» статьи 29 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся. Жены умерших ( погибших ) граждан, проходивших службу в уголовно — исполнительной системе, состоявшие на их иждивении, находящиеся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а также в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им 14 — летнего возраста и неработающие, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Со дня выхода на работу после окончания указанных отпусков выплата пенсии им прекращается, оснований для продолжения выплаты пенсии по случаю потери кормильца не имеется; — дедушка и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. К лицам, обязанным содержать бабушку и дедушку, относятся их совершеннолетние трудоспособные дети, а также трудоспособные братья, сестры и внуки, обладающие достаточными средствами [12, c. 35].
Отдельные категории членов семьи умершего гражданина, проходившего службу в уголовно — исполнительной системе, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях, которые установлены в статьях 8 и 30 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», статьях 13 и 29 Федерального Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от 26 ноября 1998 года № 175 — ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» [33, c. 7].
Понятие иждивенца закреплено в статье 31 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. В соответствии с этой статьей члены семьи умершего гражданина, проходившего службу в уголовно — исполнительной системе, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы, считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В данном определении указаны для различных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего службу, или пенсионерам из числа граждан, уволенных со службы, считаются состоявшими на иждивении умершего кормильца [12, c. 34].
Первое условие — полное содержание умершим кормильцем членов семьи. Под полным содержанием членов семьи понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, то есть они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования.
Второе условие — помощь умершего кормильца членам семьи, являющаяся для них постоянным и основным источником средств к существованию. По постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемая систематически в течении определенного периода времени перед смертью кормильца, то есть эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю). Из действий умершего кормильца должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членом семьи.
Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия, стипендия, зарплата и т.д.) [3, c. 117].
Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию она должна по своим размерам быть такой, чтобы из нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Для признания факта нахождения на иждивении не всегда обязательно условие совместного проживания членов семьи с кормильцем.
Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, согласно ч. 2 ст. 31 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 имеют право перейти на пенсию по случаю потери кормильца.
Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов может, устанавливаться в судебном порядке, если установление этого факта в ином порядке не представляется возможным [3, c. 119].
ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением о ней.
Правовую основу деятельности Главного управления составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, иные правовые акты Российской Федерации, а также правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно — исполнительной системы регламентируются законами Российской Федерации, Положением о службе в органах внутренних дел и в учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы.
Пенсионное обеспечение сотрудников уголовно — исполнительной системы закреплено в приказах и инструкциях Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.
Федеральный Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года.
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет категории сотрудников, на которых распространяется реализация права на пенсионное обеспечение, а также условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В указанном законе также отражены размеры пенсий, условия увеличения размера пенсий за выслугу лет инвалидам из числа уволившихся сотрудников, а также определены надбавки, которые выплачиваются к различным видам пенсий [30, c. 17].
Приказ Министерства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года.
№ 258 «Об утверждении инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно — исполнительной системе» устанавливает, что пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников уголовно — исполнительной системы, а также выплата им пособий, компенсаций и предоставление льгот, установленных по месту получения пенсии, с 01 января 2001 года осуществляется пенсионными службами уголовно — исполнительной системы [23, c. 217].
«Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно — исполнительной системе», утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 258 определена организация работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно — исполнительной системе, регулируются вопросы, связанные с организацией работы по обеспечению лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы и их семей пенсиями, пособиями, компенсациями и льготами, установленными действующим законодательством.
Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в российской федерации» устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются — военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются периоды прохождения службы в Вооруженных силах, органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы, налоговой полиции и органах безопасности бывшего Советского союза [32, c. 2].
Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5 — ФЗ «О ветеранах» определяет категории лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, а также меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел российской федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» устанавливает порядок прохождения службы в уголовно — исполнительной системе и условия увольнения.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 5 сентября 2006 года № 282 «Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества» определяет, что порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей (супруг (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников), а также их личного имущества осуществляется финансовым подразделением учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, где они состоят (состояли) на денежном довольствии, по месту их пенсионного обеспечения [24, c. 4038].
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 декабря 2006 года № 358 «Об утверждении инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе» установлено, что санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний обеспечиваются сотрудники, уволенные из уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) [25, c. 43].
В Федеральном законе Российской Федерации от 26 ноября 1998 года № 175-фз «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к указанным категориям, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк». Гражданам, указанным в настоящем Федеральном законе, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [33, c. 457].
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 15 декабря 2002 года № 18/16/4-590 «О выплате пособий и компенсаций расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников умершим пенсионерам уголовно — исполнительной системы Минюста России» направлено в пенсионные отделы для руководства и применения методического указания о порядке выплаты пособий и компенсаций расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников умершим пенсионерам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Определены условия и нормы расходов денежных средств на погребение, изготовление и установку надгробных памятников за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на пенсионное обеспечение сотрудников уголовно — исполнительной системы.
Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887.
«О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» устанавливает с 1 сентября 2005 года дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы.
Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» предусматривает установление с 1 сентября 2010 года ежемесячной доплаты к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в размере 1000 рублей.
Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года.
№ 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых, включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг.
Федеральный закон Российской Федерации от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы». Закон устанавливает денежное довольствие сотрудникам органов исполнительной власти, а также условия перевода сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2005 года № 47 «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников» устанавливает размеры ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы для сотрудников уголовно — исполнительной системы, учитываемых при исчислении размера пенсии.
Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 123 «Об утверждении инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», определяет размеры ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, учитываемой при установлении размера выплачиваемой пенсии.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 52-фз «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». Закон определяет порядок проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции и предусматривает определенные выплаты сотрудникам, уволенным с правом пенсии.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей». Настоящее Постановление устанавливает правила оказания медицинской помощи сотрудникам, правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам уголовно — исполнительной системы, правила предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников, в том числе и уволенным с правом на пенсию.
Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года № 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений» определяет порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных из уголовно-исполнительной системы, а также правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативно — правовые акты федеральных органов государственной власти, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует полная правовая регламентация мер пенсионного обеспечения сотрудников уголовно — исполнительной системы.